2015年9月22日,对南昌市残联来说,注定是一个值得记忆的日子,在五楼会议室里,正在进行着第6任理事长与第7任的交接。“我怀着感恩的心来了，感恩市委给了我服务残疾人朋友的工作机会；我怀着至善爱心来了，爱残友是服务残疾人的感情基础；我怀着恒心来了，'三年磨一剑不露锋芒,五年磨一剑参山不可挡’。”余颖如是说。尤其是他对理事长岗位的诠释，让初见的市残联同仁对这位新来的理事长刮目相看：残联是群众团体,不是政府组成部门，群众性是它鲜明的特色，因此，“理事长不是官，是处理服务残疾人事情的'牵头人’”。理事长要“大事”与“小事”一起理,“新事”与“旧事”一起理,“易事”与“难事”一起理。“不理事，就是不理职；不理职，就是失职。”“不理事，就要被‘残疾人炒鱿鱼，被组织炒鱿鱼’”。到残联一个月,时任南昌市委书记找余颖作谈心谈话,要求残联不仅要做好党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，还要有“省会意识”，要在“全省站首位，全国有地位”。由此，余穎深深感觉到己肩上的担子和责任。
余颖
余颖觉得，人分男女、老幼、健残，健全人有的需求，残疾人都有，而康复却是残疾人特別的需求。残联的事情要做有做不完的事情，但归根结底一句话，就是要为残疾人朋友谋幸福。于是他到残联不久就与他的同事们一道立下“结残疾人为友!一切为了残疾人!为了残疾人的一切!”的铮铮工作誓言，并把这些誓言张贴在办公大楼最显眼的位置，时时提醒着他和残联的工作人员。为了实现对残疾人工作的誓言，余颖提出了南昌残联工作的“龙腾”策略。关于工作策略，他思考想了很久。残疾人是一个弱势群体，残联是管理弱势群体的弱势部门。可是残联要想把事情做好，必须要以强势的姿态来带动。他想到了龙这种动物。龙在我们的民族文化中是吉祥的象征，同时它很强大，很强势，他就想以这种强势的形象带动弱势的工作。残联有4项“主营业务”，预防康复是龙头，教育就业是龙身，宣传文体是龙尾，维权保障是龙爪。所以余颖为南昌残联定下了“强龙头、壮龙身、活龙尾、立龙爪”的残疾人工作总体策略。
强龙头，以预防康复重建残疾人的生命
在进行了充分的考察调研之后,余颖觉得康复是残疾人幸福的前提，是残疾人的第一需要。如果没有康复，教育、就业、文化、维权就无从谈起，所以他把康复定为龙头，希望能对残联的整体工作起带动作用。康复工作要做好，需要有充分的政策保障。为此余颖带领残联工作团队进行了广泛的调研，并在市政府的支持下，积极筹备召开由市政府残工委全体成员单位参加的残疾预防和康复工作专题调度会。在此基础上,南昌市残联先后制定出台了《南昌市残疾人精准康复服务行动实施方案(2016-2020年)》、《南昌市0-7岁残疾儿童康复训练陪护补助办法》、《南昌市社会康复机构以奖代补扶持办法》等，几年来，共为残疾人提供社区康复服务61246人次；为贫困精神病思者提供免费服药13200人次；为4100名0-7岁残疾儿童实施抢救性康复；为贫困听障患者免费发放助听器2420台为502名肢体缺失者安装假肢；为191名重度聋儿免费安装人工耳蜗。首次为205名贫困截瘫患者提供康复训练补助，首次为286名残疾儿童家庭发放康复陪护补助。
立字为誓惠残友
政策有了,余颖又开始考虑最适合残疾人的康复模式。残疾人的康复需求多种多样,康复模式不能单一化,因此南昌残联探索出了“社区+机构+家庭”的立体康复新模式。在全市逐步建成181个残疾人社区康复站(点)的基础上,对37家社区康复站(点)进行全面升级改造。深入开展残疾人家庭康复服务,13家康复机构开展残疾人家属培训班近240期,受训家长12400人次。首次在进贤县、青云谱区建立精神障碍患者社区康复站。与此同时,大力实施南昌市“阳光伴我行”儿童轮椅项目、“江西中烟集善助行”轮椅项目,大力实施省市民生工程辅助器具项目,深入全市80个贫困村开展“辅具送上门”配发活动。三年来,共发放辅助器具36894件,惠及38600余名残疾人。首次为截瘫患者配发尿不湿等护理用品,南昌成为在全国继北京上海、杭州之后的第四个城市,实现了“全国有地位”!近些年,国家对残疾预防工作格外重视,在全国建立了100个残疾预防综合实验区,南昌市东湖区就是其中之一。余颖高度重视东湖区全国残预防综合试验区创建试点工作,创新形成了“领导力度到位、发动造势到位残疾控制到位、残疾报告到位、建档立制到位”的新经验。余颖认为这是南昌残疾预防工作的良好契机,借此机会南昌残联掀起了残疾预防宣传高潮。举办“残疾人康复科普知识宣传周”活动24场,受众达7500人。开晟“爱眼日百万公益”活动150场,为16818名群众免费开展眼健康义诊服务,完成救助手术932台。举办第一次全国“残疾预防日”宣传活动13场。南昌的残疾预防工作经验得到了中国残联的充分肯定,东湖区为此还在全国会议上发言介绍经验。
壮龙身，以教育就业实现残疾人的价值
走在南昌的大街上,你可以经常看到有着统一标识的盲人按摩店,与一般的盲人按摩店比起来显得更加干净,更加专业。余颖到残联不久,了解到南昌盲人按摩的辉煌历史。南昌盲人按摩发展了近60年,业内一度流行“北有洛阳,南看南昌”的说法。但是近年来由于各种因素影响,南昌盲人按摩逐渐式微。按摩是盲人朋友最重要的就业渠道之一,整个盲人按摩行业的不景气势必影响盲人的就业。
深入机构出政策
为了给广大盲人创造良好的就业环境,余颖通过规范“五统一”,即统一的标识，统一的行业管理制度，统一服务设施，以及统一的着装，来打造南昌盲人按摩品牌。2016年以来,陆续出台了《关于进一步打造“南昌盲人按摩”品牌促进盲人就业的工作方案》、《南昌市盲人创新创业的扶持办法》、《南昌市盲人按摩医疗管理办法实施纽则》。按“五统一”的标准打造了58家“南昌盲人按摩”示范店、旗舰店和航母店,惠及盲人1000余人,为盲人实现就业开辟了一条新路。盲人按摩逐渐成了南昌的一张名片。余颖深知,残疾人是一个特殊困难的群体,盲人按摩品牌只是解决了盲人的就业创业问题,还有更多的残疾人需要残联的帮助,因此他提议将2017年定为“残疾人就业服务年”,开拓各种渠道、出台系列优惠政策,鼓励残疾人创业,奖励企业招收残疾人。打造残友“创客空间”。以青山湖区南昌“织梦”电子商务公司为载体,精心打造南昌残友互联网“创客空间”;实施“百乡千人”就业计划。从深圳残友集团引进淘宝“云客服”项目,五年内年培养1000名淘宝“云客服”重度肢体残疾人员,并对月收入达1000元的“云客服”人员,免费提供一台价值4000元的电脑和一年的网络费;“开展专场就业招聘。2017年举行专场招聘会72场,推荐残疾人就业达到1963人;狠抓精准扶贫。围绕“两不愁,三保障,两扩面”的标准,对贫因残疾人进行了精准识别,建档立卡贫困残疾人7891人,实现脱贫2265人。发放“困难残疾人和重度残疾人两项补贴”3029万元,受益残疾人达6.8万人次每年扶助农村种养殖业残疾人48户;制定就业优惠政策。南昌市残联密集制定了《残疾人辅助性就业工作实施方案》、《残疾人从事网吧创业就业扶持办法》、《集中安置残疾人单位扶持办法》、《盲人按摩医疗管理办法》、《残疾人职业技能培训机构奖励办法》等一系列残疾人就业文件,鼓励残疾人创业和企业招聘残疾人就业。着力构建了前昌残疾人就业创业的“四梁八柱”,2017年9月25日,《企业观察报》“中国残疾人就业报道”专栏专文刊载“四梁八柱”的南昌经验。
教育是残疾人实现就业的基础,让残疾人公平的接受教育是残联的重要任务,也是南昌残联“壮龙身”的重要举指。为此南昌残联在余颖为带动下开展多元教育,助推学子成才。有一组数据可以说明他们的努力:适龄残疾儿童少年义务教育阶段入学率达95%;投入79万余元,资助478名残疾学生享受职业教育;投入420万元,资助学前、高中、大中专学生2000余名;投入162万元,改善全市8所特教学校办学条件;开办盲人保健按摩大专班,招收学生88名,填补了江西省残疾人接受成人高等教育的空白,实现了“全省站首位”!
通过这一系列教育就业的措施和政策,许许多多的南昌残疾人实现了自己的人生价值,南昌残疾人事业的“龙身”也逐渐壮大起来。当看到一个个残疾人在残联的帮助下找到工作,实现就业,脸上露出笑容的时侯,余颖说,这就是他作为一名残联理事长的价值。
活龙尾,以宣传文体丰富残疾人的生活
余颍把南昌残疾人宣传文体工作定位为“龙尾”。既然是“龙尾”就要摆起来。只有“龙尾”动起来了,残疾人的生活才能“活起来”。每年的五月,南昌市残联的工作人员格外繁忙,南昌的残疾人也格外幸福。为了让更多的人了解支持关爱残疾人,余颖借着每年助残日的契机,创造性的把每年五月定为“扶残助残宣传月”开晨多角度、全方位、立体化宣传活动。除比之外,积极通过各种宣传渠道向社会传递残联的工作,传递残疾人的风采。比如,首创南昌市残疾人联合会微信公众号、南昌市残疾人联合会微博和手机客服端;比如,首次在《南昌日报》开设“残疾人工作纪实”专栏,32期,在南昌广播电视台《每日新闻》每周播放一手语新闻;再比如,首次创刊《残联工作动态》,56期。有力扩大了残疾人工作“朋友圈”。在此基础上,连续两年组建南昌市残疾人自强模范和励志创业先进事迹报告团,在全市巡回演讲24场,受众达6000余人次;连续两年举办残障人士“七夕相亲大会”,24对残障人士在相亲大会上幸福牵手,有力破解残障人士的婚恋难问题。2017年11月,南昌市2名残疾人书画家赴香港参加“庆祝香港回归20周年——首届全国残疾人书画艺术家(香港)邀请展”,澳门康复服务工作者交流团来南昌实地考察残疾人工作,实现了南昌残疾人工作在港澳地区有影响!
入网吧，听诉求
2017年2月19日下午,一场热热闹闹的演出在南昌市新建区金桥乡塘下村开始了。村子里好久没有这么红火过了,精彩的节目吸引了近千名附近的村民赶来观看。这是南昌市残联2017年送文艺下乡首场演出活动。接下来,还有几十场这样的演出送到基层去。这是南昌市“心贴心”残疾人艺术团“百乡百场”演出计划,从2016年开始,深入南昌市各乡镇每年演出40场,三年内覆盖所有乡镇、街道。余颖希望通过这种方式,让更多的人看到残疾人的精神风貌,也丰富残疾人的文化生活。除此之外,南昌市残联还创建了内地与澳门残疾人文化建设示范市,东湖区被评为全国澳门与内地残疾人文化建设示范区。成功承办中国残联“共享芬芳”中西部地区百县百场巡演南昌首演。在全省率先成立残疾人文联、残友读书会、残疾人文化艺术创意产业园,促进了残疾人文艺创作,活跃了残疾人文化生活。通过组建事迹报告团、成立文联和读书会、举办“七夕”相亲会等,不断增强了残疾人的“融入感”,使宣传文体这个“龙尾”活起来了!
立龙爪,以维权保障维护残疾人的尊严
今年是余颖到残联工作的第4个年头,他还深深记得刚到残联的时候,残疾人给他的“下马威”。那是2015年9月份的一天,他刚到残联没几天,到残联上访甚至满访的残疾人达10批140多人次,几乎每天一批,最多一次40多人,连续一个星期没有消停。为了彻底解决残疾人所反映的问题,余颖每一次都亲自接访,在与残疾人面对面交流以后,与他们约法三章:一是残联是残疾人的娘家人,有事先找娘家;二是公布残联领导手机号码;三是严禁越级上访。经过梳理,余颖发现,无理缠访、闹访的只是极其少数人，绝大部分残疾人是确实有难以解决的困难。
五统一，造品牌
维权保障是南昌残疾人事业的“龙爪”,要让这“龙爪”立起来,就要实实在在解决残疾人面临的因难,维护和保障他们的合法权益。经过反复思考后,余颖决定改变南昌残联的信访模式,变上访为下访。对此,南昌的残疾人网吧经营者深为感动。残疾人网吧问题曾经也是上访的重点。为了彻底解决这个问題,余颖带着领导班子,用20天时问,实地走访了68家残疾人网吧,与140多名残疾人经营者进行座谈交流,最后形成了《关于残疾人网吧经营涉稳情况的调查报告》,得到了市领导的高度评价;同时争取市财政的支持,出台残疾人网吧创业扶助办法,对网吧残疾人经营者从“电费、网费”两个方面分别给予“30%、50%”的补贴,使残疾人真正感受到觉和政府的关心,让这一历年上访的群体得到了较好的稳定。为了让残疾人更加方便纳维护自己的权益,南昌市残联还采取了几项措施,搭建了一系列平台。一是建五群。创建南昌励志残友微信群,入群352人;创建南昌盲人按摩技师微信群,入群341人;创建南昌残友读书微信群,入群156人;创建残疾人文学艺术爱好者群,入群188人;创建残疾人大学生创业微信群,入群48人。班子成员和中层负责人在第一时间倾听残疾人的心声和诉求,及时答疑解惑。如为残疾人代步车加注燃油问题,就是通过微信群及时掌控;二是开热线。2016年1月1日,率先在全省残联开通了12385残疾人服务热线,24小时专人接听热线电话受访1200余人,回复率100%,按期办结率97%,形成了一套“接、转、审、督、”完整的诉求受理机构,畅通了诉求渠道;三是建站点。与南昌市司法局法律救助处合作,成立了南昌市残疾人法律援助工作站,为残疾人提供无障碍法律帮助和服务。共为25名残疾人提供了法律援助,其中南昌市残疾人桂某与工厂工商赔偿纠纷案入选全国残疾人法律援助优秀案例。2017年,南昌市残联被南昌市委市政府评为“全市信访工作先进单位”。通过这些努力,南昌残疾人工作的“龙爪”立了起来,残疾人的合法权益得到了维护,曾经“谈残色变”的被动局面得到了根本扭转,“谈残色变”的负面影响正在日益消除。
宣誓言，以“五个残联”凝聚人心
来残联工作不足一月,余颖在广泛调研的基础上,亲笔拟定了《残疾人工作者誓言》,在全体干部职工大会上带领大家举手宣誓;在全市县区、乡镇残联理事长培训班上他亲自领誓,号召全市3000残疾人工作考立誓为残疾人谋幸福。在深入调研、充分讨论的基础上,他提出了“323”工作方略“龙腾”工作策略,提出了“五帮助、五服务”的工作思路,凝聚了“心往欠想、话往一处说、劲往一处使、事往一处做”的“四个一”团队精神,形成了“严细实快”的“四字”工作作风,打造了“团队残联、爱心残联、创新残联、高效残联、廉洁残联”的“五个残联”,通过创新开展“看基层、看基础、看基本”、“评龙头、评龙身、评龙尾、评龙爪”的残疾人工作“三看四评”活动,在全市残联系统迅速形成了“比学赶超”的浓厚氛围,有力保障了“五个一”思路的实施,促进了南昌扶残助残事业如火如茶开展。
几年来,余颖鲜有休息的时间,他常用一句话激励他的同事们:“每个努力奋斗的人都会得到岁月的温柔相待”。他的努力也结出了硕果,通过强龙头,壮龙身,活龙尾,立龙爪,南昌残疾人事业这条“龙”已经腾飞起来。当初南昌市委书记对余颖的要求“全省站首位,全国有地位”的目标正在实现。曾经残联是“主要领导不记挂,肩上担子不重大”局面被彻底扭转,残联多次被评为全市文明单位和先进单位。在刚刚结束的南昌残联第五次代表大会上,江西省委常委、南昌市委书记殷美根致信全市残疾人工作者,勉励他们:争当理想信念的践行者;争当扶残助的实干者;争当爱心奉献的传播者!这是南昌市残联28年历史的第一次。
党的十九大指出,现阶段我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。余颖觉得,作为一名残联理事长,为了满足残疾人对美好生活的需要,他还有更多事情可以做。他常说,要努力到无能为力,拼搏到感动自己。在余颖的带领下,南昌残疾人事业欣欣向荣,南昌残疾人生活红红火火,这些最终都会落脚到残疾人的幸福生活上。这正是余颖从上任那一天开始,对残疾人做出的承诺。
